來源：江門市人民政府  

江門市人民政府辦公室

關于印發江門市建筑業產業鏈高質量發展工作行動方案的通知

江府辦〔2021〕19號

各市（區）人民政府，市有關單位：

《江門市建筑業產業鏈高質量發展工作行動方案》業經市政府十五屆143次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

江門市人民政府辦公室

2021年11月15日

江門市建筑業產業鏈高質量發展工作行動方案

為貫徹落實市委、市政府關于促進建筑業高質量發展的工作部署，推動我市建筑業產業鏈集群發展，實現建筑業總產值倍增計劃目標，提升建筑業對我市經濟社會發展貢獻，根據《廣東省促進建筑業高質量發展若干措施》（粵府辦〔2021〕11號），結合我市實際，制定行動方案如下：

一、發展基礎

江門市建筑業傳統悠久，功底扎實，過去五年持續健康發展，建筑產業市場環境逐步好轉，創新驅動發展能力進一步增強，主要經濟指標穩步提升，有力促進了全市經濟社會和城鄉建設發展。2020年,我市實現建筑業總產值334.6億元，同比增長5.8%。建筑業增加值167億元，同比增長2.8%，占GDP的5.2%。建筑業稅收約34億元，約占全市總稅收的7%，全行業排名第四。我市納入統計的資質以上建筑業企業268家，其中特級企業1家，一級企業23家，特級、一級企業占比9%。逐步形成以房屋建筑為主，市政公用等其他專業協同發展，上、中、下游完整齊全的產業鏈體系，開平市更是獲得了“中國建筑之鄉”榮譽稱號。

二、發展思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，搶抓建筑業發展機遇，全面梳理建筑業產業鏈條，制訂培育龍頭企業做強做優等措施，推動產業由集聚發展向集群發展全面提升，促進建筑業產業鏈高質量發展。

三、發展目標

立足現有產業基礎和優勢，緊跟建筑業產業鏈各行業發展趨勢，優化完善集群培育機制，出臺扶持產業發展政策，實現我市建筑業產業鏈發展質量和效益的全面提升，綠色低碳與新型建造技術轉型深度融合，產業規模不斷擴大，產業結構進一步優化，龍頭骨干企業數量不斷增加。從建筑業產業鏈優選上、中、下游40家以上重點培育企業，力爭用3年時間，實現產值（主營業務收入）倍增，促進建筑業總產值在2020年334億元的基礎上倍增；培育1家總承包特級企業（資質改革后調整為施工綜合資質）和3-5家總承包一級企業（施工總承包甲級）；提升國有企業對我市建筑業產業鏈高質量發展的貢獻。

四、重點任務

在落實《促進江門市建筑業高質量發展十條措施》（以下簡稱《十條措施》）的基礎上，從以下八方面16條措施進一步加大支持力度：

（一）打造龍頭骨干，帶動產業集群發展。

1.引導建筑產業集群發展。落實《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》中支持 “中國建筑之鄉”開平市進一步做大做強建筑業產業集群的工作要求，將開平市“中國建筑之鄉”的行業影響力和產業優勢輻射至周邊，支持有條件的市（區）打造“廣東建筑之鄉”，進一步形成建筑產業集群。［牽頭單位：市住房城鄉建設局、開平市政府，協辦單位：其余各市（區）政府］

2.培育建筑業龍頭企業。結合企業治理結構、規模、利潤、科技含量等情況，描繪企業畫像，制定企業遴選標準，優選龍頭企業和產值倍增種子企業，促進具有發展潛力的企業做大做強做優：

上游服務類勘察設計企業中，爭取新增1家年產值1億元、5家以上5千萬元的房屋市政勘察設計企業。上游預拌混凝土企業及裝配式部品部件（PC構件）企業中，爭取新增1家年產值10億元、5家以上5億元企業。

中游工程施工企業中，爭取新增1家年產值100億元、1家50億元、2家30億元、10家10億元、15家以上5億元企業。

下游工程檢測及裝飾裝修企業中，爭取新增3家年產值5千萬元檢測企業，3家年產值3億的裝飾裝修企業。

［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協辦單位：市工業和信息化局、市財政局、市國資委、各市（區）政府］

（二）加強市場培育，提高企業市場競爭力。

3.推廣工程招投標“評定分離”試點改革。認真總結“評定分離”改革試點經驗，擴大“評定分離”改革試點范圍，落實招標人主體責任，實施綜合技術、質量、安全、價格、信用、經濟社會貢獻等多種因素的定標規則，促進市場主體公平競爭，強化我市基建投資對建筑業發展的帶動作用。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協辦單位：市發展改革局、市國資委、市建管中心、各市（區）政府］

4.加強房地產和建筑業的統籌發展。搭建房地產行業與建筑行業的業務接洽平臺，鼓勵房地產企業選擇資質等級高的施工企業總承包房地產項目；優化商品房預售管理機制，進一步提高預售款使用效率，保障資金安全，確保房地產項目順利建設。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協辦單位：各市（區）政府］

5.扶持專業承包市場發展。引導建筑企業向海綿城市、城市更新（生態修復、城市修補）及其他專項工程等全領域綜合發展，培育一批特色專業資質承包企業；對市外施工企業總承包的公開招投標工程項目，鼓勵招標人引導總承包單位將部分專業工程依法分包給在我市注冊的具有專業承包資質的企業，扶持我市專業特色企業做強做精。［牽頭單位：市住房城鄉建設局、各市（區）政府，協辦單位：市財政局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局］

（三）壯大國資平臺，推動全產業鏈同步發展。

6.促進砂石行業健康有序發展。積極推動大企業、大集團戰略，鼓勵和支持國有企業依法參與砂、石料生產基地建設運營，發揮國資平臺資源優勢，形成以大型企業為主導的建筑砂、石料產業集群，全面提升集約化規模化開采水平；通過以建筑碎石類采礦權配套機制砂產能等方式加強機制砂資源保障，形成建筑石料開采、機制砂生產一體化的產業體系；鼓勵國有企業投資預拌混凝土攪拌站、混凝土預制構件廠、裝配式建筑部品部件生產基地、新型建筑材料企業等，牽頭帶動建筑產業現代化發展。［牽頭單位：市國資委，協辦單位：市自然資源局、各市（區）政府］

7.促進企業改革整合。鼓勵國資企業通過收購、參股、與民營企業混改等方式獲得設計和施工總承包資質，全鏈條參與我市工程項目建設，做大做強國資平臺；整合國資旗下勘察設計企業，組建設計集團，發揮設計對工程行業的引領作用，提升我市工程技術實力；推動工程檢測機構開展混合所有制改革，鼓勵檢測企業外出發展承接業務。［牽頭單位：市國資委，協辦單位：市住房城鄉建設局、各市（區）政府］

（四）緊抓資質改革機遇，幫扶企業資質升級。

8.支持企業資質升級及增項。三年內培育1家總承包特級企業（資質改革后調整為施工綜合資質）和3-5家總承包一級企業（施工總承包甲級）;積極尋求省住房城鄉建設廳的支持，爭取改革政策向“建筑之鄉”傾斜，將部分省級資質審批權限下放或委托我市;鼓勵具有施工總承包特級資質的央企在我市注冊成立全資子公司，引導、協助其子公司申請施工總承包或專業承包資質。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協辦單位：市交通運輸局、市水利局、各市（區）政府］

（五）協同稅收共治，優化機制引導發展潛力。

9.營造具備競爭優勢的稅收環境。對比分析我市和省內外其他建筑強市在稅收征管方面的做法，在政策允許范圍內全力支持建筑企業發展，為企業外出經營、發展建筑業總部經濟營造更具競爭優勢的稅費環境。［牽頭單位：市稅務局，協辦單位：市住房城鄉建設局、市財政局、各市（區）政府］

10.提升市外企業對我市的稅收貢獻。加強財政支付項目總分包合同管理及預繳稅款監控，積極引導市外施工企業承接我市的財政支付項目選擇甲供工程簡易計稅方法；鼓勵市外施工企業在我市成立二級以上獨立核算的分公司或具有獨立資質的全資子公司。［牽頭單位：市稅務局、市財政局、市住房城鄉建設局，協辦單位：市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區）政府］

（六）破解融資難題，推進建筑業供應鏈金融服務。

11.進一步推廣“民工惠”等金融產品。發揮我市作為全省首批“民工惠”試點城市的優勢，加強政銀企合作，提高企業授信額度，切實幫助企業解決農民工工資發放的資金壓力。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協辦單位：市金融局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區）政府］

12.加大對項目和企業的融資支持。對承接國有資金投資項目且符合信貸政策和貸款條件的市內施工企業，探索憑工程施工合同和施工許可證向我市開戶銀行申請貸款的金融扶持措施。鼓勵我市金融機構對市內施工企業在授信額度、投標保函、質押融資、利率優惠等方面給予支持。［牽頭單位：市金融局，協辦單位：市住房城鄉建設局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、市政務服務數據管理局、各市（區）政府］

13.引入“建筑業+供應鏈金融”的產融結合模式。學習南通市打造“筑集采”、“筑采網”建材采購平臺經驗，加快我市建材“集采平臺”建設，發展建筑業供應鏈金融，通過“建筑業+供應鏈金融”的產融結合模式，節約企業成本，服務建筑業全產業鏈。［牽頭單位：市金融局，協辦單位：市住房城鄉建設局、市稅務局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區）政府］

（七）緊跟行業發展趨勢，大力發展裝配式建筑。

14.建立裝配式建筑產業示范基地。落實《江門市裝配式建筑發展專項規劃（2020-2025）》工作任務，在供地、財稅、信貸和行政審批等方面加大支持力度，引入戰略投資機構或國有資本，支持企業在我市建立2-3個裝配式建筑產業示范基地，帶動裝配式建筑上下游企業發展，提升我市建筑產業現代化水平。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，協辦單位：市金融局、市自然資源局、市稅務局、市財政局、各市（區）政府］

（八）注重人才興業，加快人才隊伍建設。

15.創新人才培養模式和加強職業技能培訓。乘借打造五邑大學高水平理工科大學的契機，發揮其土木建筑類專業優勢，鼓勵學校擴大招生，建立校企人才培訓平臺，為我市建筑業發展培養更多人才；推廣“開平塘口廣東鄉村振興工匠培訓基地”模式，加大場地供應、資金補助等方面的政策支持力度，鼓勵鄉鎮政府聯合行業協會和建筑企業建立建筑工人培訓基地，促進農民工向職業技能工人轉型，打造我市建筑勞務品牌。［牽頭單位：五邑大學、市人力資源社會保障局，協辦單位：市住房城鄉建設局、市財政局、各市（區）政府］

16.加強建筑業高層次人才隊伍建設。加大企業家培訓力度，豐富培訓方式，造就一個具有現代管理能力、資本運作能力、技術創新能力的企業家群體，引領我市建筑業轉型發展；完善行業人才招引和培育機制，充實管理型、專業型、創新型高等級人才和注冊執業人員；對符合條件的企業家和人才，按市相關人才政策給予補助和獎勵。［牽頭單位：市住房城鄉建設局、市人才工作局，協辦單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、市教育局］

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立建筑業產業鏈高質量發展工作專班，建立專題會議制度，通過定期召開專題會議研究解決產業扶持的具體問題，并以印發工作清單的形式推動落實相關重點工作任務，提升工作效率。

（二）強化協調督導。加強市有關部門、各市（區）政府信息溝通對接，統籌協調各方資源支持建筑業產業鏈發展和倍增計劃。強化日常督導，加強對產業鏈各行業工作推進情況的跟蹤督促，建立定期報告和通報制度，定期通報各市（區）、各部門相關工作進展情況，確保各項工作任務落細落實。

（三）強化政策支持。從財政、稅務、土地、金融、人才等方面綜合施策，形成政策合力，全面支持建筑業產業鏈的企業培育、強企引入、人才引進、技術創新、產業基地建設等工作，為產業鏈高質量發展提供政策支撐。加大資金扶持力度，切實保障相關獎勵政策的落地。

（四）強化決策咨詢。依托市內外研究機構和智庫力量，建立建筑業產業鏈專家咨詢機構或產業顧問團隊，編制我市建筑業產業鏈發展報告，跟蹤分析國內外建筑業產業發展動態趨勢，研究有關產業發展的前瞻性、戰略性、全局性問題，為建筑業產業鏈各行業的經濟、技術發展提供決策咨詢。

（五）強化宣傳引導。充分發揮輿論引導作用，加大對促進建筑業產業鏈高質量發展的宏觀措施和相關經驗做法的宣傳力度，努力營造全社會關注支持建筑業產業鏈高質量發展的良好氣氛。